Presupuesto para 2020 confirma fracaso de reforma al Seguro Social

Los datos presentados en el proyecto de Presupuesto General de la República 2020 confirman que la reforma Seguro Social de Nicaragua, puesta en vigor en febrero pasado, fracasó porque no pudo evitar que el Instituto Nicaragüense de Seguridad Social (INSS) siguiera acumulando déficits millonarios.

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Después de reportar pérdidas acumuladas por 6452 millones de córdobas entre 2017 y 2018, año en que las finanzas del Instituto tocaron fondo al cerrar con un resultado negativo de 4333.2 millones, se esperaba que la reforma al Seguro Social aprobada en febrero, le comprara algo de tiempo a los administradores del sistema.

En vez de eso, las proyecciones muestran que las finanzas del INSS podrían llegar a tener un déficit acumulado de 5330.7 millones en el bienio 2019 – 2020.

“Nuestra proyección era menos mala”, admite uno de los economistas de la Fundación Nicaragüense para el Desarrollo Económico y Social (Funides), al referirse al resultado financiero del INSS para 2019.

Los cálculos del equipo de economistas de la Fundación indicaban que, al terminar este año, el Instituto tendría una pérdida de 2620 millones de córdobas, pero los datos actualizados que confiesa el Gobierno, elevan ese déficit hasta los 3138.8 millones, o sea, casi 519 millones de córdobas más.

“Sin nuevos cotizantes, no hay ingresos suficientes para mantener al Seguro Social”, advierte un experto en el tema. En la foto, la sede central del INSS, en Managua. Carlos Herrera | Confidencial

Ese resultado “indica el fracaso de la reforma al Seguro Social, como medida de sostenibilidad para dicha institución. Es un fracaso completo, que muestra que la reforma ni siquiera logró darle números positivos en el año de su implementación”, indicó Funides.

“No solo no dio resultados positivos para el primer año, sino que los resultados proyectados (en el Presupuesto 2020) son peores de lo calculado”, dijo el experto, recordando que, a pesar de toda su impopularidad, la resolución 1-317 —que fue el detonante de la Rebelión de Abril— “compraba 20 años de superávit en el balance en el INSS, según nuestras estimaciones”.

“Hemorragia” financiera es imparable

Si bien, la pérdida esperada para 2019 y 2020 presenta números que marean (los 6452 millones de córdobas del bienio 2017 - 2018, equivalen a 207.8 millones de dólares), la historia podría haber sido peor, de no haber mediado la decisión del Ejecutivo de Daniel Ortega de sacrificar a las alcaldías del país en ese mismo período.

El Ministerio de Hacienda y Crédito Público ya reconoció que “en 2019 y 2020 van a reducir drásticamente las transferencias a los municipios, entre otras cosas para poder aumentar los aportes al INSS”, recordó un economista que accedió a hablar con CONFIDENCIAL, con el requisito de mantenerse en el anonimato.

Funides: “En 2020 crece el hueco financiero, porque se agota el efecto de las reformas aplicadas, y luego verán qué nuevas reformas hacer”. Carlos Herrera | Confidencial

El proyecto de Presupuesto 2020 muestra que el recorte acumulado del 60% de los fondos que por ley debería entregarse a las alcaldías en este año y el venidero, suma 8262.5 millones de córdobas, que es la base de donde se obtienen los cerca de 3400 millones de córdobas que el Gobierno entregará al INSS en concepto de aporte estatal, para evitar un mayor deterioro de las finanzas del Instituto.

Esas transferencias gubernamentales son determinantes para mantener a flote al INSS, especialmente en el último trimestre de cada año, cuando su principal fuente de egresos, que es el pago de pensiones, se duplica por el pago del aguinaldo a los pensionados.

Los datos incluidos en el proyecto de Presupuesto 2020, muestran que este año y el otro, el problema del INSS no sería tanto los ingresos, en los que se incluye el aporte estatal, sino el ritmo imparable al que crece el pago de pensiones, tanto por el aumento del número de pensionados, como por el ajuste anual del 5% que debe aplicarse al monto de las pensiones.

El balance presupuestario del INSS muestra que, en 2020, el Seguro Social tendrá que destinar 8106.6 millones de córdobas (160 millones de dólares) más que en 2017, en concepto de prestaciones a la Seguridad Social, que es la forma en que se denomina el pago de pensiones y prestaciones de las ramas Invalidez, Vejez y Muerte, y Riesgos Profesionales.

Reforma al Seguro Social no funcionará ni corriendo gente

La crisis financiera del INSS surge porque gasta más de lo que recibe, por lo que se ve obligado a recortar gastos, a la vez que debe buscar cómo incrementar sus ingresos, ya sea aumentando las cotizaciones, convirtiendo sus inversiones en dinero en efectivo, o demandando más recursos del Estado.

El problema es que no se están recortando los gastos, por lo menos, no al ritmo suficiente, lo que queda evidenciado en el hecho que, en 2020, el Instituto gastará 9351.4 millones de córdobas más que en 2017.

Incluso, con el recorte previsto de 296 empleados, entre 2018 y 2020 (que equivale al 7.6% de las 3893 personas que tenía en planilla en 2018), los gastos en administración y salarios crecen en 167.2 millones de córdobas, al pasar de 2371.9 millones en gastos administrativos en 2018, a 2539.1 millones en 2020.

Una anciana frente a un grupo de policías en las afueras de la sede del Instituto Nicaragüense de Seguridad Social (INSS), en Managua, en junio de 2013. Foto: Archivo | EFE | Mario López

Un experto en temas actuariales que aceptó a hablar con CONFIDENCIAL, con la condición de que su nombre también se mantuviera en reserva, detalló que “según el acuerdo número siete del Reglamento Financiero del INSS, los gastos administrativos deben ser del 6.50%, con relación a los ingresos por cotizaciones”.

En vez de eso, “superan el 13% generando gastos adicionales superiores a los 1500 millones de córdobas”, aseguró.

Problema para el nuevo gobierno

Si no es posible recortar gastos al ritmo necesario, quizás los administradores del INSS podrían buscar una fórmula para tratar de aumentar los ingresos por cotizaciones, medida que en este momento suena a heroica, siendo que, a los 158 000 cotizantes perdidos en 2018, se les sumarán otros 82 831 en 2019, aunque los cálculos oficiales señalan una leve recuperación de 10 991 almas en 2020, para cerrar ese año con 746 555 afiliados.

De cumplirse esas previsiones —en un escenario en el que crece el número de desempleados y subempleados— el INSS lograría aumentar en casi 6300 millones de córdobas sus ingresos por cotizaciones, monto que sigue siendo insuficiente para cubrir el incremento de sus gastos, por lo que todavía queda un ‘déficit programado’ de 3184.9 millones de córdobas en 2020.

Las otras dos opciones disponibles —convertir sus inversiones a dinero en efectivo, o demandar más recursos del Estado— tampoco tienen muchas posibilidades para extenderse en el tiempo.

Las inversiones del INSS, que forman parte de su fondo de reserva, crecieron todos los años, hasta que en 2012 llegaron a representar 618.2 millones de dólares. A partir de ese año comenzó su declive, cuando la institución tuvo que hacer uso de una parte de esas reservas para balancear el ejercicio de cada año, hasta quedar en 312.5 millones en 2018.

El proyecto de presupuesto 2020 muestra que, si el Estado no consigue otras fuentes de ingresos, se verá forzado a disminuir los activos financieros del INSS en 186.3 millones de dólares entre 2019 y 2020, “lo cual supondría que logró recuperar buena parte de los préstamos otorgados, y liquidó parte de su participación accionaria en hospitales, clínicas y otras sociedades por acciones”, dijo el economista.

“Aun si ese fuera el caso, para 2021 la cartera de reserva estaría en vías de agotarse por el financiamiento de los déficits, y con toda probabilidad se haría necesaria una nueva reforma paramétrica, más severa que la anterior, lo cual estaría a cargo del gobierno que surja de las elecciones de 2021”, añadió.

Estado: no me pidás más dinero

La tercera posibilidad —pedirle más dinero a papá Estado— tampoco puede durar mucho: a los 47.5 millones de dólares que está previsto transferir al INSS en 2019, en concepto de ‘aporte estatal’, se le suman otros 52.1 millones de dólares en 2020.

El problema es que las exiguas finanzas del Estado no dan mucho más de sí para seguir transfiriendo recursos al INSS, dado que también debe hacer transferencias al Banco Central, para asegurar el nivel apropiado de reservas internacionales que garantiza la libre convertibilidad de la moneda.

Iván Acosta, ministro de Hacienda y Crédito Público, en la Asamblea Nacional. Foto: Presidencia

Eso ya no será posible, ni siquiera sacrificando a las alcaldías, la inversión pública y el aumento salarial de 5% que se hacía cada año al salario de los empleados estatales, entre otros rubros. Es por eso que los administradores del sistema de pensiones deben adoptar otras medidas para frenar la hemorragia de recursos, a la vez que intentan incrementar los ingresos.

Dado que parte de esos aportes ya incluyen varias cuotas adelantadas a la deuda histórica del Estado con el INSS —calculada en aproximadamente 400 millones de dólares, y prevista a pagarse en 50 años— tampoco sirve que los expertos insistan en demandar que sea cancelada en un plazo no mayor de diez años, porque, básicamente, ya no hay dinero.

En ese mismo ámbito se circunscribe el reclamo de que el Estado debe honrar su compromiso de enterar el 0.25% para financiar la rama de Enfermedad y Maternidad, elevado a 1.75% con la reforma al Seguro Social de febrero 2019, la misma que no pudo generar un parche que contuviera la hemorragia ni siquiera en el primer año de su aplicación.